萨科奇当选法国总统之前，曾向国民承诺，当选后将大力解决非法移民问题。他说，法国法律允许非法移民享受医疗保险，他们的子女可免费上学，这是吸引非法移民偷渡的重要原因之一，从根本上改革法律才能解决经年困扰欧洲国家的非法移民潮问题。为落实总统诺言，新政府专设了负责移民事务的“移民、融合、民族认同与合作发展部”，由萨科奇的亲密合作者布里斯·奥尔特弗担任部长。决定在调整家庭类移民与经济类移民比例的同时，加大打击非法移民力度，继续贯彻萨科奇担任内政部长时确定的“2007年年底前遣送出25000名非法居留者出境”的目标。今年8月份，也即萨科奇上任100天之际，法国警察搜查非法移民的行动导致一名少年跳楼，上百名非法移民举行的绝食抗议活动被警察使用武力强行驱散。8月21日中午，移民事务部长奥尔特弗向巴黎警员宣布：“我今天来这里的目的，是要敦促你们尽快实现我们为2007年所制定的目标。目前巴黎还有3680名非法移民，年底前必须完成对他们的遣返。”，这显示了政府执行强硬政策的决心。9月20日，国民议会于凌晨四点以紧急程序方式一读通过了奥尔特弗提出的“控制移民、融入和避难法”。如果接下来获得参院批准，该法案正式获得执行的时日将不会太远了。

　　坚决执行“有选择性移民”方针

　　据统计，欧盟国家里大约有1850万合法移民，占欧盟总人口的4%。法国的移民政策自2006年夏天明确定为“有选择移民”方向，“能力和才华卡”推出后，2007年年底前将正式使用。法国移民事务部长奥尔特弗9月中旬在接受《论坛报》记者采访时解释说，目前每年平均发放9万多份家庭移民居留证，劳工居留却只有1万多。而政府之所以采取“有选择移民政策”，意图在于尽量吸纳有技术专长，符合法国经济发展需要的移民。为此，政府还打算在10月底提交第二份欧盟指令草案，以确保移民在社会保险和劳工条件方面与欧盟公民享有同等权益。欧盟委员会日前也已宣布，将于10月23日提出设立“欧盟新居留证”计划，简称为“蓝卡”（carte bleue），旨在吸引有技术专长的移民，应对欧洲国家人口老化现象，解决专门人才匮缺问题。为了增加这张“欧盟蓝卡”的吸引力，欧盟还对持有者放宽行动范围，即这些人经过初期阶段工作以后，可以在符合一定条件的前提下，获得去欧盟另一成员国家工作的资格。在不同居留期累积下来的资格达到一定程度后，还可以获得定居身份。

　　缩减家庭类移民比例 严格控制团聚手续

　　通过家庭团聚移民这条路将比过去难走得多了。国民议会于9月18日召开特别会议，审议奥尔特弗部长提出的有关法案。通过团聚获得移民资格，今后主要会遇到两方面困难。

　　首先从数量上而言，政府将大大收紧限额。以2005年为例，法国在这一年共计发放了94500份家庭类居留证，远远超过48900份学生居留和13650份劳工居留。直接通过家庭团聚进入法国，获得居留证的人数达到23000人，比例占到总人数的11%。按照7月份萨科奇总统下达给移民部的一份使命书要求，奥尔特弗部长今后的任务是将家庭类居留的比例压减到50%，以确保经济移民比例上升到50%，这已成为法国国策。9月12日，移民部长在议会上正式推出新法草案，名为“控制移民、融入和避难法”，主要内容便是缩减家庭范畴移民数量，尤其是通过家庭团聚进入法国的移民。

　　困难之二是，今后申请团聚的条件更加严格。其实，追溯至更早些时候，在萨科奇主持内政部工作期间制定的2006年7月24日的法律中，已经对外国人申请家庭团聚政策开始紧缩，就申请团聚人在法国的居住条件、收入水平，批准年限等等项目以及被申请团聚对象在掌握法语、法国文化知识的水平上定下了基调。甚至还确定，允许以某人“不符合法兰西共和国原则”，作为拒绝家庭团聚申请的理由。

　　奥尔特弗在讨论本次法案时称，这是“为家庭团聚设立更合适的框架”。新法案主要规定在移民的祖籍国对申请家庭团聚者设立“语言知识和共和国价值评估机构”。如果“测试”不通过，行政当局将组织培训，并发给“跟踪培训证明”，65岁以上的申请人被排除在外。与此同时，2006年6月萨科奇移民法中所规定的有关申请家庭团聚所需的“收入条件”标准被提高。也即：申请家庭团聚的人的收入“至少必须等于”法定最低工资（SMIC）。法律委员会并确定，把“一家六口以上”的家庭团聚需要的收入标准提高到为法定最低工资的1.33倍。

　  一条备受争议的修正案

　　配合奥尔特弗部长的努力，执政党人民运动联盟（UMP）籍议员马里亚尼提出了一项修正案，建议对家庭团聚候选者施行脱氧核醣核酸（ADN）基因化验，用科学方式保证亲子关系确凿无误，以便把住家庭团聚过程中夹进假移民的关，“抑止文件舞弊的发展”。据马里亚尼称，欧盟国家里，有德国、奥地利、比利时、丹麦、意大利、芬兰、挪威、立陶宛、荷兰、瑞典和英国共十一个国家全都采用上述手段。尤其在处理非洲国家申请者案卷时，欧盟国家遇到一夫多妻“子女满堂”的局面，虽有一些相关法令控制，但当局认为，源源不断进入法国的“被团聚人”里，有人是钻了空子的。马里亚尼对要求申请家庭团聚的外国移民实行基因化验的这一修正案，9月初首先在议会法律委员会获得通过，并列入了9月18日开始的议会讨论日程。最后，为平息社会舆论的强烈反应，议员们在20日通过该修正案时，确定给予该方案2年的“非强制性试验期”。即在2010年12月31日前，“在申请人提供的文件证明有缺陷或是文件本身可信度值得怀疑的情况下”，“得到申请人同意”后进行亲子化验。

　 家庭团聚权也是人权

　　政府这些法案，引起了维护无证者权益的民间协会和一些左派人士极大不满，移民权益问题律师斯蒂凡·莫尚特尔预言：“下面的一个措施很可能就是彻底禁止家庭团聚了。”国民阵线领导人玛丽娜·勒庞日前已公开主张“彻底禁止家庭团聚移民”。在野的社会党则对基因化验的可行性提出疑问，尤其提出了领养子女和收容子女的问题。左派议员纷纷指责这是“不能容忍的升级”。人民运动议员宾特也宣称：“这条偷偷摸摸提出的修正案在议会审议时不幸通过，这将导致至今一直受司法授权保护的这项程序扩大到行政机构（在法国只有根据司法决定才可进行基因化验）。而且，如果允许在欧盟以外的公民身上执行，但禁止对法国居民使用，那便成了一条歧视性措施，甚至可以说是种族主义和违反宪法的措施。”宾特表示希望“有关几位部长奥尔特弗、司法部长达蒂、卫生部长巴舍洛、甚至总理和总统都来谈谈自己对此的看法。”

　　奥尔特弗部长的艰巨任务

　　奥尔特弗部长面前的任务相当艰巨，国民议会讨论该方案时，在野党的激烈抨击自不待言，在其所属的多数派人民运动联盟党内也发出了怀疑声音，对他这一方案是否符合欧洲人权精神提出异议，希望他处理好坚决执行总统旨意和严守共和国原则之间的关系。奥尔特弗部长手下负责执法的警察单位中，也有不少人不理解。

　　对萨科奇确定2007年年底前必须迁返25000名非法移民这个数目，工人力量警察工会SGP-FO总书记尼古拉·孔德日前抨击道：“确定这个数字目标是荒谬的”。他表示，警员为了完成定额，放下手头工作，增加对外国人的盘查，大大影响了打击走私、贩毒网的活动，实在是本末倒置。“要加大检查非法外国人范围，清早闯进人家里查问，实在让人不好受。一家大小都看着你，他们犯的唯一罪责就是非法居留……”这位负责人承认，一些警察为了应付凑满数字，客观上自己也违犯了一些执法原则，例如不应该以貌取人等。“再说，为什么要驱逐25000人，如果实际有更多呢？或者只有12000人，为什么要多抓人呢？”不理解在警察人员中造成了思想混乱，担心在百姓中留下坏印象。民间难民救援组织也一致认为，确定2007年遣返25000名非法移民的定额是不公正的决定。

　　然而，移民部长看来十分坚决，对下级人员的抱怨并不在意，他们的任务就是执行命令，关键在于必须抓住各级领导。9月中旬，奥尔特弗召见了吉隆特省、瓦兹省和上塞纳省等20余位工作令他不甚满意的省长，毫不留情地敦促他们，必须抓紧完成管辖地区内非法移民的驱逐比例，年底前必须完成任务。吉隆特省省长弗朗西斯·奥德拉克一回到波尔多市，立即向当地几个为外国难民作保的公职人员发出警告，希望他们以后少管外国人闲事，免得影响本地完成遣返比例。奥尔特弗表示：“一定要打击非法移民，这是为了促进合法移民融入本国社会。”部长因而对8月21日在建筑工地和餐馆逮捕了大量非法移民的警察大加夸奖，对他们的成绩表示祝贺。那一次被逮捕者的人数超过了原计划的4倍。

　　奥尔特弗的格言：“有规矩才有自由”

　　奥尔特弗几十年来一直追随萨科奇，熟悉这位穿着始终得体的部长的人说，他实际是萨科奇从不出头露面的代言人，报界将他称作总统的“效忠者”，“萨科奇人格的化身”。萨科奇对这位有头脑、不求冒尖，主意又多的忠心耿耿合作人也颇为满意，据说曾经称赞过他：“事情交给布里斯办，肯定会有成绩。” 二人于1976年相识，即成知交。1984年，奥尔特弗对萨科奇说：“现在咱们该拼到底了”，两人一个在前台拼搏，一个在后台当高参，从纳伊市到内政部，从UMP党内直至打进爱丽舍宫。奥尔特弗在萨科奇的支持下，于1995年当上省长，后来又接过当上欧洲议员的萨科奇在斯特拉斯堡的职位，他还是现任总统长子的干爹。今天，49岁的奥尔特弗担任了法国第一任移民部长，使他成为万人瞩目的公众人物。这位视“有规矩才有自由”的人物坚信所有的非法移民“都必须返回其祖籍国”，尽管他也曾经为一个中国妇女开过特许。奥尔特弗在萨科奇登上总统宝座后曾经有不小期望，以为自己可能当上内政部长，但最后萨科奇把内政部给了阿里奥-马利。奥尔特弗暗忖，十有八九是因为自己在总统竞选过程中，提出了“改革选举原则，加进比例制”的建议恼了萨科奇。后者据说龙颜大怒，怪奥尔特弗不明白此事同国民阵线问题的微妙关系。事后，奥尔特弗知趣地回答记者说：“当内政部长？我当然会很高兴，但是当移民部长——维护国民认同价值——，那是让人充满激情的一场挑战。”

　　奥尔特弗面临挑战，移民部的工作牵涉到法国的形象，也牵动着千千万万个家庭。从隐于大人物身后走上面对社会的政坛“独立”作战，终究有差别，奥尔特弗在首次公开面对议员辩论时的执着，表明他正希望会与他崇拜的萨科奇一样顺利走上成功之路。

　　家庭团聚为难了谁？

　　法国家庭团聚的门槛越来越高，让许多人望而兴叹。巴黎赵先生却是这方面的幸运人。他是从去年6月开始办理妻子的家庭团聚手续的，正是萨科奇移民法刚刚调整的时期。赵先生说，一切都按部就班进行得很顺利，没有任何障碍。巴黎的家庭团聚集中在巴黎移民办公室，他在第一次咨询后，拿到一个要求办理的材料的名单。只有一点小小的意外，就是在中国办理的一些公证材料，需要到中国外交部和法国驻中国使馆进行双认证。他当时没有做。不过，补充材料后，一切就顺理成章了。赵先生认为，像他这样的，顺利是理所当然的。他有固定的工作，有房子，只是妻子在法语上有所欠缺。在抵法后，他们和政府签署了“移民融入合同”，现在妻子正在政府提供的地方学习法语，以实现真正的融入。赵先生说，即使政府不要求，他妻子自己也要努力学习掌握法语的，因为这是能正常生活、工作的基础。

　　但是和赵先生具备同样条件的巴黎徐先生就没有赵先生这样幸运。徐先生的妻子是中国来的留学生，因为徐先生在法国工作，就希望通过家庭团聚的方式留下来。手续和从中国团聚移民是一样的。徐先生有工作，自己也买了房子，妻子在法国硕士毕业，法语没有问题，应该全部符合法国移民的硬条件。可在办手续时还是遇到了问题。原因是当移民局来检查房子时，说房子厨房的装修不合格。徐先生质问，房子刚买不久，买来厨房就这样，如果不合格，为什么当时允许出售？办事员说，这个我们不管，总之不合我们的标准，这手续就不能办。胳膊扭不过大腿，徐先生悻悻然另外租住了一套房子，才最后通过检查。据说，还有因房子的厕所不符合要求而被拒的。

　　巴黎雅客先生刚刚把儿子通过家庭团聚的方式接到法国，虽然最后成行，但说到办手续所受到的种种磨难仍让他心有余悸。特别是遇到的办事员，对条例理解各有不同，让人无所适从。比如第一次办事员给他圈出一大堆的材料要准备，其中包括他本人的出生证明。他有当地公安局开出的证明，并进行了公证。但办事员说不行，要有出生时医院的证明材料。好在雅客的母亲是个医生，细心保留了这个材料，不然还真是难为了他。雅客说，在中国，像他这一代，上个世纪六十年代出生的人，很多都是医院给开个手写证明，盖个公章，拿到派出所报完户口就交那里了。现在还到哪里去找？另外是很多农村的人根本就不去医院，就在家里或村卫生所生产，又到哪里去找这样的证明？但这个和办事员根本就说不通，要办，就拿这个证明来，不办拉到。好不容易，雅客先生把所有的材料准备齐了，交材料时遇到的是另一位办事员，他拿着那些材料惊讶得不得了，要这么多废东西干什么？根本不需要的。他拣了几件主要的，剩下的就让雅客拿回去作“纪念”了。雅客看到自己东奔西走，花大量时间、精力、金钱凑齐的经过中法双方外交部门认证的材料，真是哭笑不得。到来检查住房时，又是另一个人，原来没有被圈到的一个材料又被他认为是必不可少的。雅客对此已经完全没有信心。材料交上去也如石沉大海，他决定不办了。孩子已经18岁了，过了法定的家庭团聚的年龄。但就在他逐渐将这件事忘记时，忽然接到通知，他的申请被批准了。

　　谈到近日提交修改的移民法，雅客认为这不符合人道主义精神，特别是要进行的亲子鉴定，是严重侵犯人的隐私权。这是在刑事犯罪中才动用的手段，或者在自愿基础上进行的一种司法手段。家庭团聚不是犯罪，是人道主义精神的体现，是对人类最基本的情感的尊重。